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政府工作报告
发布时间:2020年05月18日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

——2020427日在运城市第四届人民代表大会第六次会议上

 

运城市人民政府代市长 储祥好

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2019年工作回顾

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是我市在“两转”基础上拓展新局面的重要之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,认真落实省委、省政府决策部署,围绕“走进新时代,建设大运城”,团结奋斗、攻坚克难,取得了经济向好、民生改善、社会和谐的新成绩。

  一年来,我们倾力稳增长,经济发展态势良好。全市生产总值增长6.3%,规上工业增加值增长5.4%,固定资产投资增长7.1%,社会消费品零售总额增长8.2%,一般公共预算收入增长7.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%9.9%,各项约束性指标较好完成了年度任务。粮食产量26.5亿公斤,畜牧养殖稳中有进。农产品加工年销售收入332.1亿元,增长9.4%。实体经济不断壮大,山西建龙年营收突破300亿元,大运汽车达到137亿元,制造业实现增加值330.9亿元,占规上工业比重81.2%。新增规上工业企业101家、“专精特新”中小企业35户。新登记各类市场主体5.7万户,增长19%,总数达到32.8万户。

  一年来,我们积极调结构,转型后劲持续增强。坚持项目引领,全年招商引资签约项目455个,总投资1526.4亿元,大运新能源汽车、蓝科途锂电池隔膜、芮城光伏二期、华兆东南装配式建筑等405个产业转型项目全面推进,高技术产业投资增长41.9%。坚持创新驱动,设立了100亿元的转型发展基金和100亿元的文旅发展基金,电动汽车电机磁钢、F型杂交小麦等一批关键技术取得重大进展,新增高新技术企业16家、省级企业技术中心6家,泉稷能源获批省级智能制造试点示范。传统产业改造升级步伐加快,实施工业技改项目190个,完成投资93.4亿元。运城籍在外人士回乡创办企业792家,带动就业1.7万人,“凤还巢”计划经验做法受到国务院通报表扬。23个“国字号”现代农业示范区和示范项目先后获批,省级现代农业产业园达到6个。农产品出口国家和地区新增9个,达到68个,出口量3.8亿公斤。扎实开展一系列节庆活动,成功举办第二届工博会、医博会和第四届果博会。国保单位总数达102处,居全国地级市之首。

  一年来,我们全面促改革,发展活力充分显现。推进“三化三制”改革,开发区投资强度、产出强度、税收强度超年度任务。“放管服效”改革实现“一枚印章管审批”,企业开办时间和审批服务事项办理时限大幅压减。完成1.6万个农村集体经济组织产权制度改革任务,87.6%的农村集体经济总收入超过5万元,农村土地承包经营权流转面积达222.4万亩。

  一年来,我们聚力强基础,区域协调融合提升。运宝黄河大桥、运城北站动车存车场一期等重大基础设施项目建成投运。运城机场开通泰国芭提雅、越南芽庄国际航线,年旅客吞吐量和货邮吞吐量均实现20%左右增长。中心城区北扩和东部片区开发稳步拓展,安邑古镇启动重塑,城市商业综合体建设步伐加快,中心城区辐射带动作用日益凸显。22个乡撤乡设镇工作有序展开。创建省级美丽宜居示范村24个、市级美丽乡村200个,完成农村改厕3.4万座,农村人居环境明显改善。

  一年来,我们扎实补短板,三大攻坚战成效显著。全市完成2.1万贫困人口脱贫,贫困发生率降至0.04%,产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁有力推进,脱贫质量和成色不断提升。强化污染防治,完成23万户清洁取暖改造,SO2NO2浓度全省最低。落实河(湖)长制,加强各类水体综合治理,汾河庙前断面和涑水河张留庄断面退出劣V类。营造林30万亩,森林覆盖率达到29.2%,运城市荣获“国家园林城市”称号。防范化解重大金融风险,各金融机构信贷投放余额1269.7亿元,新增贷款余额91.5亿元,不良贷款率降至4.2%

  一年来,我们着力惠民生,社会保障更加有力。城镇新增就业6.7万人,城镇登记失业率1.21%,转移农村劳动力8.1万人。落实减税降费政策金额达50.5亿元。中心城区18条道路竣工通车,193条小街小巷改造完成。市县两级高中5.6亿元债务得到化解,38所中小学、幼儿园相继建成招生。运城职业技术学院成功升本。我市成为全国8个“国家智慧教育示范区”之一。圆满完成二青会圣火采集、火炬传递及两项赛事承办任务,受到组委会表彰。县域综合医改走在全国前列。城市污水处理厂提标改造等重大民生项目建成投用。打掉涉黑涉恶团伙65个,刑事、治安案件分别下降8.2%6.7%,受到省委通报表扬。安全生产事故起数和死亡人数分别下降36.4%37.1%,未发生重大以上事故。向全市人民承诺办好的10件民生实事全部兑现!

  在做好经济社会发展工作的同时,注重加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实全面从严治党主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政,积极配合市人大常委会推进禁止燃放烟花爆竹、大气污染防治、涑水河流域生态修复与保护、农村环境卫生管理和养犬管理等地方性法规制定和实施,认真执行人大决定决议。举办“政府开放日”活动,全年办理人大代表建议237件、政协提案238件,办复率、满意率均达100%。政府系统机构改革全面完成。国防建设、军民融合深度发展,被评为“全省双拥模范城”。其他各方面工作和各项社会事业也取得了新成就。

  各位代表,过去一年的成绩,是我市上下认真贯彻党中央大政方针和省委、省政府决策部署的结果,凝聚着全市人民的心血和汗水,体现着各方面的帮助和支持。在此,我代表市人民政府,向全市各行各业的建设者,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向中央和省驻运各单位,向各位人大代表、政协委员,向人民解放军、武警官兵和公安干警,向所有关心支持运城发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去的一年,我们也清醒认识到,全市经济社会发展还面临不少困难和挑战,不平衡不充分问题仍然比较突出,满足人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距。一是长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾未根本解决,经济增长内生动力不足,转型任务艰巨繁重;二是发展速度还不够快,大项目、好项目比较少,环境保护欠账较多,对高质量转型发展的支撑力不强;三是创新生态基础薄弱,人才短缺问题突出,高端人才、专业人才匮乏;四是民生领域尚有不少短板,城乡居民持续增收的难度加大,民生保障水平总体不高;五是政府自身建设需要进一步加强,营商环境仍需优化,政府工作特别是一些公务员的作风、水平与人民群众的期待还有差距。对此,我们将高度重视,强化举措,通过脚踏实地努力,不断推动问题解决。

  二、今年经济社会发展的指导思想和奋斗目标

  2020年是“十三五”规划收官之年,是“十四五”谋划布局之年,是运城撤地设市20周年,也是脱贫攻坚决战决胜、实现第一个百年奋斗目标之年。做好今年的政府工作任务非常繁重,意义极其重大。

  习近平总书记教导我们要胸怀“两个大局”:一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局,这是我们谋划工作的基本出发点。今年初,一场始料不及的新冠肺炎疫情,其严峻性、复杂性、传播性都超出预期,已经在世界大多数国家和地区扩散蔓延,形成全球大流行之势。疫情所引发的国际经济、金融、能源安全风险甚至对全球治理体系、地缘政治格局的冲击影响都不可小视,现仍在发酵,后续还存在很大的不确定性,使得今年全球经济实现更强劲增长的希望落空,甚至对世界经济造成长远的、不可逆转的损害。但“危”和“机”总是同生并存的,这场世所罕见的疫情之变,必将带来经济发展的新风口,谁能抓住机遇脱颖而出,谁就有望在对冲疫情影响中获得“超额利润”和“政策红利”。我们一定要保持清醒,以大历史的眼光、长周期的思维,全面、辩证地审视和把握,既要切实增强危机感,下先手棋,全力做好严峻形势的应对,又要切实增强自信心,打组合拳,推动经济社会又好又快发展。 

  今年政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深刻把握习近平总书记“三篇光辉文献”精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持“四为四高两同步”总体思路和要求,聚焦“三个定位”“四大目标”,以创建黄河流域(运城段)生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市为牵引,用好“五抓一优一促”经济工作主抓手,加快建设现代化经济体系,坚决打好三大攻坚战,在常态化疫情防控中全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务,确保“十三五”规划圆满收官,确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会,奋力拓展运城高质量转型发展新局面。

  主要预期目标是:地区生产总值增长6.3%,规模以上工业增加值增长5.8%,固定资产投资增长7.5%,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长3%,城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长7%,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%左右、4.5%以内。各项约束性指标不折不扣完成省定任务。面对新冠肺炎疫情冲击,我们要咬定年初市委经济工作会议确定的目标,锐意拼搏、迎难而上,打好进攻仗,把握发展主动权。

  具体工作中,我们要遵循以下几项原则:一是坚持促进加快发展与推动产业转型有机统一。解决运城一切问题的根本出路在于经济发展,我们追求的发展是好与快的协同。必须着力优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境,努力在培育新动能中实现奋力崛起。二是坚持优化投资需求与扩大消费需求有机统一。增加投资需求与释放消费需求对于运城来说尤为重要。必须做到加大投资规模与优化投资结构并重,提高收入与刺激消费并举,形成投资与消费的良性循环,增强拉动经济增长的合力。三是坚持推进新农村建设与加快城镇化有机统一。统筹城乡发展,实现区域协调,是运城面临的重大而艰巨任务。必须大力促进生产要素合理流动和优化配置,促进城镇化和新农村建设互动互促,形成经济新的增长极。四是坚持提升传统产业与培育新兴产业有机统一。实行“两条腿”走路是运城经济接续发展的必然选择。一方面要立足现有家底,加大传统产业的绿色化、信息化、智能化技改力度,提升存量效能;另一方面要善于无中生有,加大战略性新兴产业、数字经济等新业态培育力度,挖掘增量潜能。五是坚持深化改革开放与打造创新生态有机统一。改革创新是破解运城发展深层次矛盾和难题的重要法宝。必须摒弃墨守成规,坚决消除思想观念和体制机制障碍,进一步优化营商环境,拓展对内对外开放的广度深度,充分利用两个市场两种资源,提升开放型经济水平。六是坚持提高经济发展质量与保障改善民生有机统一。增进民生福祉是发展的目的所在,是运城人民最迫切的愿望。必须不断完善“小财政”支撑“大民生”的政策和制度体系,精心把惠民生的事情办实办好,努力提升老百姓的获得感、幸福感。

  各位代表,虽然前方道路充满坎坷,但勤劳智慧的运城人民,一定能够不畏艰险、夺取胜利。实践将证明,没有什么困难能够阻挡我们奋进的步伐!

  三、全力推动高质量转型发展

  紧紧扭住产业转型这个主线,牢牢抓住项目建设这个关键,在提升产业基础能力上攻坚,在培育壮大新动能上发力,在推动产业链建设和集聚集群集约发展上突破,走出一条结构优、质量高、效益好、可持续发展之路。

  (一)实施创新驱动战略,加速工业新型化步伐

  做大做强特色优势产业集群。聚焦比较优势,坚持产业联动、错位发展,突出补链、延链、强链,促进上下游、产供销、大中小企业整体配套协同。汽车和新能源汽车产业集群方面,发挥大运整车带动作用,支持建龙、亚新科、华晋冶金、永济电机等企业发展汽车配件产业,打造集整车生产、零部件配套、检验检测、汽车后服务等于一体的完整产业体系。精品钢产业集群方面,重点培育闻喜、新绛、河津三大产业园区,支持建龙与大运联合研发汽车用钢,壮大精品冷轧板材、金属拔丝制品、建筑钢结构、机械零件加工等产业,打造结构优化、技术先进、服务配套的国内一流精品钢生产制造基地。铝镁合金产业集群方面,依托中铝新材料、复晟铝业、银光镁业、同誉轮毂、千军铝业、五龙镁业等领军企业,推进铝镁材料向航空航天、汽车、智能家居和电子产品深加工延伸,推广轻量化应用。同时,发挥我市在精品铜、稀土永磁、纳米材料、工程塑料等领域基础优势,提高产品附加值和整体竞争力,打造国家级新材料产业集聚区。

  旗帜鲜明支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”,落实支持民营经济改革发展的各项政策举措。力争山西建龙年销售收入突破400亿元,宏达钢铁突破100亿元,全市百亿企业达到5家,新增10亿元企业35家。支持“双创”基地建设,力争省级“双创”基地再增加2个、达到20个。扶持中小微企业做专做精,持续推进中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”,孵化创办中小企业3300户,新增“小升规”企业80户,新认定“专精特新”中小企业15户。

  全面培育产业创新能力。深入实施创新驱动战略,打造一流创新生态,增强含金量、含新量、含绿量。加快传统产业改造升级,持续推进工业技改、“两化”融合及智能制造专项行动,实施好100个工业技改项目,提升传统产业竞争力。扶持高新技术企业和科技型中小企业发展,力争年底国家级企业技术中心达到5家、省级40家、市级100家,省级以上工程技术研究中心和重点实验室达到12家,规上工业企业创新活动实现全覆盖。加强产学研合作,发挥科技大市场作用,促进科技成果转化。加强高精尖人才培养引进,落实好住房、子女入学、家属随迁等政策,吸引高科技人才、团队来运创新创业。

  (二)实施乡村振兴战略,加快推进农业现代化

  构建农产品精深加工优势产业集群。在全面抓好省委、省政府确定的“十大产业集群”发展基础上,立足我市农业基础条件和资源禀赋,重点聚焦五大产业集群,促进农业由生产型向市场型转变。着力打造果品蔬菜产业集群,支持维之王、山里红等龙头企业改进传统工艺,扩大加工产能,带动产品增值,加快实现以卖鲜果为主转向以出售终端产品为主;支持新绛、夏县、万荣等地蔬菜种植标准化生产,促进专业合作社提档升级。着力打造饮品酿品产业集群,扶持格瑞特酒业、张营醋业、唯源调味等企业由传统工艺向现代化生产转型,大力发展药茶、果汁等适应新型消费需求的产品,力争走在全省前列。着力打造主食糕点产业集群,稳定粮食生产,确保播种面积800万亩以上、总产27亿公斤以上;做大做强“运城面粉”,扶持南耀离、福同惠、闻喜煮饼等企业开拓市场;整体包装永济扯面、新绛火锅、闻喜花馍、稷山饼子、平陆油泼面等知名小吃,统一标识、统一品牌,在全国开展连锁经营,叫响“好吃运城”。着力打造药材药品产业集群,加快中医药强市步伐,推进中药材标准化基地和中药材市场建设,大力发展黄芩、柴胡、远志、杜仲等种植及精深加工,形成“中药材种植—精深加工—中药提取”产业链条;培育壮大亚宝药业、石药银湖、华康药业、晋新双鹤等知名品牌,进一步提升市场占有率。着力打造肉蛋制品产业集群,依托牧原、温氏、大象、晋龙等龙头企业,建设规模养殖基地,提高畜产品深加工能力,推动肉类加工由单一屠宰向分割肉、熟肉、膳食产品、方便休闲食品等多元发展。

  抓好果业出口平台建设。落实全省“南果”战略,优化果业出口“三大体系”,进一步增强检验检疫国家级重点实验室、海关出口和产地监测的服务水平,以国际标准倒逼现代农业标准化生产。积极争取创建农业高新技术产业示范区,打造品牌果业、品质果业、诚信果业。新建28个水果出口标准化示范园,总数达到100个;新增出口企业6家,果品出口量力争突破4亿公斤。优化智慧农业云平台,完善中国山西(运城)农产品出口信息网及手机APP,提升“运城苹果价格指数”的话语权和影响力。办好第三届中国农民丰收节和第五届果博会,扩大“运城苹果”等区域公用品牌影响力和知名度,大幅提升运城农业在全国现代农业发展中的地位。

  加强农业基础设施建设。实施耕地质量保护和提升行动,开展高标准农田建设,注重病虫害防控,强化农田水利设施和智慧农机平台建设,提升耕种收全程机械化水平。发展有机旱作农业,推进1个有机旱作示范县和10个有机旱作封闭示范片创建。按照集聚建园、融合强园、绿色兴园、创新活园的理念,各县(市、区)至少创建1个特色鲜明、基础良好、集中连片、总面积在万亩以上的高标准农业产业园,打造现代农业的先导区和新标杆。

  建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治,按照“清、拆、改、种、建”五治并举要求,开展村庄清洁和绿化行动,打造30个覆盖5个村以上的美丽乡村集中连片示范区。开展农村生活垃圾治理,进一步完善收运处置体系。加快农村电网升级改造。完成4.5万座农村改厕任务。推进“四好农村路”建设,完成2039公里农村公路提质改造。

  (三)实施融合发展战略,推进现代服务业倍增

  构建全域旅游新体系。充分挖掘河东丰厚的历史文化价值,做足做好全国文物第一大市保护传承文章,加强盐湖生态保护和旅游开发,加快旅游景点连线成片,切实把资源优势转化为发展优势。倾力打造“三大核心品牌”。打好“关公”忠义诚信牌,推动全球华人祭拜关公行;打好“古中国”文化牌,推动“五千年文明看运城”根祖文化行;打好“黄河”风情牌,推动沿黄自驾游观光行。全面提升服务水平。围绕“安顺诚特需愉”六字要诀,加快景区景点标准化建设,全力打造关帝庙5A级景区。实施文化旅游配套服务提档升级,加快智慧旅游建设,展示运城风采,讲好运城故事。强化宣传推介。高水准做好文旅策划包装,推动文旅融合、农旅融合,加大文创产品开发力度,优化精品旅游线路。办好关公文化旅游节、五老峰登山节、鱼跃龙门黄河文化节、永乐宫书画艺术节、普救寺爱情文化节等重大活动,打造国际旅游目的地,让游客享受“游山西运城、读华夏历史”的精彩之旅。

  构建商贸物流新基地。加大高铁、机场、高速等交通枢纽建设,提高“铁公机”“岸港网”综合承载能力。加快推进临猗、盐湖等重点物流项目建设。整合全市冷库资源,发展集装箱式货运物流和冷链物流。建设区域物流信息平台和智能仓储系统,构筑大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧物流供应链体系,打造黄河金三角现代物流枢纽。

  构建现代经济新业态。准确把握数字经济、平台经济、临空经济等新业态的发展规律和趋势,促进新兴产业成长壮大。大力实施66111”计划,加快5G基础设施布局和大数据中心建设,深化与华为、京东等项目合作,支持寰烁科技、中磁科技、中兴网信等企业做大做强。依托省级果业出口平台发展出口农业经济;依托科技大市场发展科技交易服务经济;依托各类节庆会展活动发展会展经济。瞄准区域性中心国际机场和航空货运枢纽目标,积极发展航空货运业务和现代商贸物流产业,引导航空资源和高端服务业态集聚。

  构建产融结合新模式。加快运城金融创新示范园区建设。推进企业股改挂牌上市。发挥财政资金引导撬动作用,发展股权投资基金。加强融资担保体系建设,提升政府担保平台公司能力。用足用好国家、省、市财政金融扶持政策,支持金融机构面向实体经济、重点项目开展增信和融资服务,降低贷款门槛,减少贷款成本,努力破解中小微企业融资难、融资贵问题。

  (四)聚焦项目建设,夯实高质量转型支撑

  加强项目谋划和招商引资。积极争取“新基建”和专项债等支持,聚焦先进制造、绿色能源、数字经济、智慧城市等重点领域,精心拟定招商图谱,吸引推动好项目、大项目落地。组建专业化“招商劲旅”和产业招商专班,落实领导干部带头招商和部门齐抓招商运行机制,全年招商引资项目签约额确保完成2000亿元,当年签约当年开工率达到40%以上。

  加快1311”重大工程项目建设。产业领域,着力推进垣曲抽水蓄能电站、大运20万辆纯电动轻型客车及多用途乘用车扩建、建龙130万吨棒材、北方铜业铜带箔和覆铜板、平陆峰都净水材料等工业新型化项目建设;推进农产品会展交易中心和仓储物流、闻喜九九慢城杜仲基地等农业现代化项目建设;推进天瑞关公圣像景区、京东运城现代农业电商冷链物流园等文旅、商贸项目建设,有效支撑起产业高质量转型发展骨架。基础设施和民生领域,着力推进沿黄旅游公路、临猗黄河大桥、运三高速三门峡公铁黄河大桥等重大基础设施建设,积极做好运三客运专线、韩城—河津—侯马客运专线、阳运高速等前期工作,争取列入国家、省“十四五”路网建设规划。

  强化项目运行保障。落实好“五个一”项目推进机制和领导干部“一联五”包联机制,用好谋划库、储备库、建设库、达产达效库“四库”管理模式,加强联审联批,拓展深化企业投资项目承诺制改革,有效缩短建设周期。健全项目月调度机制,严格项目建设考核,全力推动达产达效。

  各位代表,构建现代产业体系,提升产业基础能力和产业链现代化水平,是我市高质量转型发展的根本之策。我们要瞄准工业新型化、农业现代化、服务业融合化三条路径,抓纲举目、步步为营、久久为功,坚决把转型综改进行到底,奋力开辟运城发展新境界!

  四、全力深化改革开放

  准确把握市场化改革要求,坚持“赶考”“补考”一起抓,推动关键领域改革走深走实。积极开展能源革命。主动对接省级改革试点意见和行动方案,在清洁取暖、能耗控制、低碳环保和新能源推广等方面先行先试。优化配置电能资源,推动特高压工程建设,加快充电设施布局,建设智能电网。促进能源创新发展,着力做好氢能、能源互联网等新能源产业布局,构建风、光、氢、水、生物质等多能互补的综合能源系统。推动节能降耗,抓好工农业生产及居民生活各领域能源集约节约利用,争做全省能源革命尖兵。狠抓开发区改革。引深“三化三制”,依托清控科创、北理工、中北大学、运城学院等科研团队,重点打造盐湖高新区创新孵化园,建设运城经济开发区大运汽车园中园、闻喜开发区建龙园中园、河津开发区先进制造园中园。坚持产城融合、多规合一、科学布局,加快各开发区基础设施和公共服务平台建设,落实标准地供应,建设标准化厂房。完善开发区招商体制,激发招商活力,年内运城经济开发区105亿元以上、其它工业类开发区52亿元以上产业项目落地。推进国资国企改革。全面完成“三供一业”改革,做好企业分离办社会职能收尾工作。积极处僵治困,推进圣惠新区下属企业改革改制。进一步完善国资国企监管体制,确保国有资产保值增值。加快农业农村改革。深化农村集体产权制度改革,建立农村集体经济组织登记赋码工作制度。抓好以市场化方式推进乡镇农村经营管理改革试点。健全农业社会化服务体系,推行农业生产托管服务,推进生产、供销、信用“三位一体”综合改革。鼓励农技人员到一线创新创业,参与科技成果转化增量收益分配。深化财政金融改革。落实好减税降费政策。抓好个人所得税税制改革。全面实施预算绩效管理,实现预算安排与绩效管理一体化,提升财政资源配置效率和资金使用效益。同时,加快国土空间规划改革,推进临猗、夏县撤县设区工作,构建盐临夏一体化发展城市格局;持续深化医药卫生、教育等领域改革,进一步破解深层次难题。

  牢固树立开放发展理念,寻求互利共赢,加快建设内陆地区高水平开放、高质量发展的区域中心城市。夯实对外开放基础。开通更多直航国际航线,推动芮城、万荣、绛县等通航机场建设,做强航空物流。以航空口岸正式开放为契机,加快山西自由贸易试验区运城片区申报,打造运城国际陆港物流中心。发挥浩吉铁路作用,推动煤炭、农产品等大宗货物“公转铁”。深化拓展国内外合作。主动参与“一带一路”建设,争取开行中欧班列,为运城企业走出去和产业引进来开辟新通道。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区联系,承接产业转移,拓展发展新空间。广泛建立友好城市,吸引更多外商外资来运投资兴业。推动黄河金三角区域中心布局建设。按照城市“组团化”发展要求,加快基础设施互联互通,促进生态环境共保共治,实行公共服务共建共享。推进河津—韩城—万荣、芮城—灵宝—潼关、新绛—侯马—曲沃、永济—大荔—华阴等次区域县(市)间融合发展,打造中西部区域协作发展的示范区和增长极。加快城市建设。统筹推进城市大整治、大提升、大建设,开展“两下两进两拆”专项整治,实施建筑空间、街道空间、绿色空间和地下空间等全方位管控,有序开展城市风貌提升、老旧小区改造、背街小巷综合治理等工作,打造若干精品样板街区。倡导并分步实施城市生活垃圾分类,加快创建全国文明城市。启动学苑路北延二期、人民路下穿立交桥、滨湖路等主次干道建设,加快解放路、圣惠路、工农街、红旗街、机场大道等提升改造,优化城市道路体系和交通组织方式。

  各位代表,改革创新不停步,开放发展无止境。我们要以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心和勇气,坚持不懈推进改革开放,用改革打通堵点痛点难点,以高水平开放助力高质量转型发展!

  五、全力以赴改善民生福祉

  牢固树立以人民为中心的发展思想,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上下功夫,切实提高人民生活品质。

  决战决胜脱贫攻坚。强化“交总账”和“军令状”意识,聚焦“两不愁三保障”,高度关注脱贫不稳定户、边缘户等重点群体,完成易地扶贫搬迁后续工作,确保剩余1774名贫困人口如期脱贫。严格落实“四个不摘”要求,持续保持攻坚态势,筑牢返贫防线,巩固脱贫成果,确保小康路上一个都不能掉队。

  加快促进就业创业。深化在外务工人员关心关爱计划,抓好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、高校毕业生等群体就业工作。加强全民技能提升,年内培训10万人。积极打造劳务品牌,不断开拓国内外劳务市场。抓好“春雨行动”,逐步引进万名大学生来运创业就业。落实各项强农惠农政策,多渠道、多方式增加农民收入,完成10万职业农民培训任务,夯实农业农村持续发展人才保障。

  优先发展教育事业。大力实施学前教育普惠行动,建设认定73所普惠性幼儿园。改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件,促进义务教育优质均衡发展。启动中专学校整合,支持职业教育发展,调整优化高校专业设置,培育优势学科。全面实施教师“县管校聘”改革,建设高素质专业化教师队伍。用好“国家智慧教育示范区”试点城市金字招牌,积极推进智慧教育二期。加快人民路新校、第五幼儿园建设,缓解中心城区就学压力。

  不断提高全民健康水平。突出区域医疗中心、医联体、分级诊疗“三项建设”,推动县域综合医改保持全国领先。深化公立医院改革,推动市中心医院二期、市急救中心和疾控中心等项目建设。落实国家免疫规划,加快慢性病示范区和全国社会心理服务体系试点建设。总结新冠肺炎防控治经验,健全公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力。扎实开展爱国卫生运动,积极推动全民健身,倡导文明健康、绿色环保的生活方式,彰显“运动之城、健康之城、幸福之城”。

  全面提升公共文化服务。实施文明守望、文化保护利用、乡村文化记忆和文化惠民等工程,推动基层公共文化设施建设,做好公共数字文化服务工作。注重城市发展与河东深厚文化的有机融合,加大芮城永乐宫、解州关帝庙等重点文物保护力度,传承历史文脉,打造具有鲜明文化印记的城市特色。

  扎实做好社会保障。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,城乡低保标准每人每月提高50元。积极筹建市级殡仪馆和公办养老服务机构,推进社区和居家养老,做好社会救助、社会福利和慈善事业。

  健全住房保障体系。坚持“房住不炒”定位,发展住房租赁市场,保持房地产市场稳定。用足用活保障房政策,稳妥推进圣惠新区片区开发,继续实施城中村和城市棚户区改造,新增棚户区改造安置住房3650套,基本建成保障性安居房3257套。完成1233户农村危房改造任务。

  持续加强生态保护。贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大战略部署,统筹“三河两山三湖”生态修复治理,启动黄河流域(运城段)生态保护十大基础性工程,坚决打好生态环境保卫战。落实精准治污、科学治污、依法治污,推进钢铁、焦化等重点行业超低排放和重点领域专项整治,稳步推进南风集团“退城入园”。大力开展机动车、燃煤、扬尘三大污染源治理。加快中心城区集中供热全覆盖,完成21.3万户清洁取暖任务。实施“五水同治”,全力攻坚汾河、涑水河流域污染治理,确保两个国考断面全年稳定退出劣V类,实现涑水河清水复流。加快姚暹渠中心城区段、鸭子池、干河等水生态综合治理,实施防洪排涝疏浚工程,改善中心城区水环境。推进城镇污水处理设施改造、中心城区及县城建成区黑臭水体消除、农村污水治理三大工程,完成21个重点镇污水处理设施建设。推行林长制,启动国家储备林项目,全力创建国家森林城市。开展“绿满运城”行动,抓好沿黄绿化、沿山绿化、门户绿化、通道绿化、城乡绿化,持续推进南山百里绿廊和盐湖十里北坡绿化等生态工程,力争完成30万亩造林任务。

  各位代表,我们将始终把关注民生放在首要位置,今年市政府将在全面承接、认真办好省政府确定的十件民生实事基础上,再增加四项:一是中心城区建设6座过街天桥;二是中心城区新建公厕30座;三是推进中心城区和县城建成区停车场建设;四是建立市县乡村四级社会矛盾纠纷调处化解中心。巩固和发展好人民群众的根本利益,是政府全部工作的出发点和落脚点。我们一定竭尽全力,不断提高城乡居民生活水平,让全市人民共享改革发展成果!

  各位代表,没有安全稳定的社会环境,高质量发展就是空中楼阁。我们将坚决扛起防范化解重大风险政治责任,健全完善最严格的安全生产责任体系和责任追究机制,扎实开展危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所、校园及周边、食品药品等行业领域安全风险管控和隐患排查治理,打击超限超载,开展科技强安专项行动,建立应急管理智慧化应用平台,坚决杜绝重特大事故。加强森林火灾、地质灾害等各类自然灾害防治和极端气候预测预警,强化人员、装备和技术支撑,全面提高防灾减灾救灾能力。稳妥化解企业担保链风险,有效压降不良贷款,严守不发生区域性系统性金融风险底线。深入开展“三零”单位创建,完善社会矛盾多元调处化解机制,做实做细做好信访维稳工作,打牢基层社会治理基础。决战决胜扫黑除恶专项斗争,坚决打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪,稳妥处置突发事件,严防各类重大公共安全事件。支持国防和军队建设,维护军人、军属合法权益,做好“双拥”工作,力争获得“全国双拥模范城”荣誉称号。做好第七次全国人口普查。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。积极做好市场监管、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、史志等工作,确保社会大局和谐稳定。

  六、全面提升政府治理水平

  面对新的形势和任务,我们将以政治建设为统领,加快政府职能转变,全力打造学习型、实干型、服务型、法治型、廉洁型政府。

  坚持与时俱进,建设学习型政府。主动适应时代发展新要求,在全市政府系统大兴重视学习、善于学习、终身学习的良好风气,做到融会贯通、学以致用。加强理论武装和专业能力培养,强化素质提升培训,提高政府系统干部研究、理解、运用政策的能力。强化政务工作信息化应用,按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求,延伸拓展“OA系统”,应用好“领导驾驶舱”,加快数字政府建设,不断提高政府系统治理体系和治理能力现代化水平。

  坚持担当作为,建设实干型政府。建立完善“不忘初心、牢记使命”长效机制,树立问题导向、目标导向和结果导向,开展“理旧账”行动,推行“一线工作法”,倡导立说立行、速说速行,真干、苦干、实干,把事情办到群众心坎里,以我们的“辛苦指数”换取人民的“幸福指数”。积极对接全省“12345”政务服务热线平台,用好“13710”政务督查手段,提高行政效率和服务效能。采取正向激励和反向问责相结合,落实容错纠错机制,推动敢于担当、善作善成在河东大地蔚然成风。

  坚持转变职能,建设服务型政府。秉承科学民主决策,高水平编制“十四五”规划。深化“放管服效”改革,全面推行“一窗受理、集成服务”和“一枚印章管审批”,继续压缩办事办证时限,为群众和企业提供“店小二”“保姆式”服务。拓展“三晋通”APP服务范围和功能,推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。坚持“无会周”“无会日”等做法,规范各级各类督查考核,把基层减负落到实处。

  坚持依法行政,建设法治型政府。牢固树立法治理念,强化重大行政决策法定程序的刚性约束,提升公信力和执行力。深化行政执法体制改革,促进严格、规范、公正、文明执法。完善政务公开制度,自觉接受市人大和市政协监督,主动接受社会监督和媒体舆论监督,强化审计监督,让行政权力在阳光下运行。配合市人大常委会做好《运城市文明行为促进条例》和《运城市盐池保护条例》制定,并认真贯彻实施。保护企业家合法权益,为企业健康发展提供良好法治环境。

  坚持党建引领,建设廉洁型政府。严格落实新时代党的建设总要求,始终把纪律和规矩挺在前面,加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,不折不扣落实中央八项规定精神,心有所戒,行有所止,守住底线,切忌形式主义、官僚主义。严格督导问责,坚决查处重点领域和重点环节腐败问题,继续压减政府一般性支出,推进全面从严治党向纵深发展,树立政府良好形象。

  各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。我们唯有我将无我、鞠躬尽瘁,方能对得起537万河东儿女,方能对得起这片1.4万平方公里的深情热土。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,勠力同心、笃定实干,加快建设富裕美丽幸福运城,全力谱写高质量转型发展新篇章,为决胜全面建成小康社会而奋勇前进!

  附注:

  1、三篇光辉文献:习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。

  2、“三化三制”改革:开发区管理团队专业化、市场化、国际化;领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

  3、三供一业:国企(含企业和科研院所)将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离,转由社会专业单位实施管理。

  4、四为四高两同步:坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上,推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活,确保到2020年我省与全国同步全面建成小康社会,到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

  5、三个定位:在全国的发展格局中,运城要有强项;在中部地区的发展格局中,运城要有地位;在全省的发展格局中,运城要站前列。

  6、四大目标:打造国家级现代农业示范区,打造华夏文明根祖文化国际旅游目的地,建设中部地区现代化立体式交通枢纽和重要物流集聚区,建设山西高水平开放、高质量发展的重要节点城市。

  7、五抓一优一促:抓招商引资、抓市场主体培育、抓发展动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑,优化营商环境,促进高质量转型发展。

  8、三大攻坚战:防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

  9、六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  10、六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  11、“两化”融合:以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

  12、果业出口“三大体系”:果品生产体系、检验检疫和贸易营销三大体系。

  13、“66111”计划:坚持6个目标导向(基础设施全面升级、重点企业培育壮大、核心产业规模倍增、产业发展深度融合、创新载体能力提升、发展环境优化完善),做好6大工程布局(通信网络提升、数字产业倍增、传统产业转型、智慧城市建设、产业集聚培育、网络安全保障),实施10个专项牵引(5G及物联网发展、工业信息化智能化转型、数字乡村示范、新型电商聚合、智慧应用拓展、数字政府打造、招商引资突破、数字经济集聚区建设、人才培育引进、网络安全保障),构建百企百项支撑(五年内培育不少于100家数字经济企业,实施不少于100项具有带动示范引领作用的数字经济重点项目)。

  14、新基建:全称新型基础设施建设,指以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施,本质上是信息数字化的基础设施,是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

  15、“1311”重大工程项目:以黄河流域(运城段)生态保护和高质量发展示范区建设为牵引,聚焦先进制造业和新材料、现代农业、文化旅游三大优势产业,重点推进牵引性强、战略意义重大的100个产业转型升级项目,重点推进带动性强、示范意义重大的100个社会民生和基础设施项目,促进全市产业转型高质量发展。

  16、“五个一”项目推进机制:一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报。

  17、两下两进两拆:管线下地和广告下墙,停车进库进位,拆除违建和围墙。

  18、两不愁三保障:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;保障农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全。

  19、四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

  20、春雨行动:加快实施人才强市战略,充分集聚人才智力资源,吸引在外大学生来运城就业,服务运城高校毕业生就业创业。

  21、三河两山三湖:黄河运城段、汾河运城段、涑水河;中条山、峨嵋岭;盐湖、伍姓湖、圣天湖。

  22、黄河流域(运城段)生态保护十大基础性工程:一是污水治理工程;二是入河排污口整治工程;三是河道环境整治工程;四是流域生态保护修复工程;五是湿地生态保护工程;六是采石采矿生态修复工程;七是国土绿化工程;八是节水工程;九是企业搬迁整治工程;十是农业面源污染治理工程。

  23、五水同治:即统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理。

  242020年山西省政府确定的十件民生实事:一是继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程;二是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务;三是继续为全部贫困县妇女实施免费“两癌”检查服务;四是继续实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;五是继续实施免费法律咨询便民工程;六是将免费送戏下乡拓展提升为“五个一批”群众文化惠民工程;七是实施城镇养老幸福工程;八是为既有住宅自愿加装电梯实施奖补;九是实施免费婚前医学检查;十是在人流密集公共场所配置自动体外除颤器。

  25、“三零”单位创建:即零上访、零事故、零案件。

  26、领导驾驶舱:由省政府办公厅牵头负责,设置经济社会各种板块和内容,主要展示省直各部门和各市主要工作经验做法,便于工作交流和研究,是省委、省政府依托信息化技术统筹推进工作的重要平台。

  27、一线工作法:情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、情绪在一线理顺、作风在一线转变、成效在一线体现。

 

作者: 来源:运城政府网
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